為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃?！　∫弧F(xiàn)狀與形勢　?。ㄒ唬笆晃濉惫?jié)能減排取得顯著成效?！　　笆晃濉睍r期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。　　——為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤?！　　まD了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、12.45%。　　——促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。　　——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。　　——節(jié)能減排能力明顯增強。“十一五”時期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%?！　　苄酱蠓忍岣摺?010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%?！　　h(huán)境質量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質比例由41%上升到59.9%?！　　獮閼獙θ驓夂蜃兓鞒隽酥匾暙I。“十一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象?！　　笆晃濉睍r期，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強?！　。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題?！　《钱a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結構節(jié)能目標沒有實現(xiàn)?！　∪悄茉蠢眯士傮w偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%?！　∷氖钦邫C制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。　　五是基礎工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要?！　。ㄈ┟媾R的形勢?！　　笆濉睍r期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等領域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈?！　‰m然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。科學發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力?！　《?、指導思想、基本原則和主要目標　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！　。ǘ┗驹瓌t?！　娀s束，推動轉型。通過逐級分解目標任務，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標的約束性作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！　】刂圃隽浚瑑?yōu)化存量。進一步完善和落實相關產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！　⊥晟茩C制，創(chuàng)新驅動。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力。加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益*大化。　　分類指導，突出重點。根據(jù)各地區(qū)、各有關行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎設施建設，推動重點行業(yè)、重點流域、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。　　（三）總體目標。　　到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤?！　?015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。　?。ㄋ模┚唧w目標。　　到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標達到先進節(jié)能標準的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標達到世界先進水平（見表1）。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指標達到國內(nèi)或國際先進水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領先水平。工業(yè)重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。表1　“十二五”時期主要節(jié)能指標 指標 單位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業(yè)       　　單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗 %　     [-21%左右］　　火電供電煤耗 克標準煤/千瓦時 333 325 -8　　火電廠廠用電率 % 6.33 6.2 -0.13　　電網(wǎng)綜合線損率 % 6.53 6.3 -0.23　　噸鋼綜合能耗 千克標準煤 605 580 -25　　鋁錠綜合交流電耗 千瓦時/噸 14013 13300 -713　　銅冶煉綜合能耗 千克標準煤/噸 350 300 -50　　原油加工綜合能耗 千克標準煤/噸 99 86 -13　　乙烯綜合能耗 千克標準煤/噸 886 857 -29　　合成氨綜合能耗 千克標準煤/噸 1402 1350 -52　　燒堿（離子膜）綜合能耗 千克標準煤/噸 351 330 -21　　水泥熟料綜合能耗 千克標準煤/噸 115 112 -3　　平板玻璃綜合能耗 千克標準煤/重量箱 17 15 -2紙及紙板綜合能耗 千克標準煤/噸 680 530 -150　　紙漿綜合能耗 千克標準煤/噸 450 370 -80　　日用陶瓷綜合能耗 千克標準煤/噸 1190 1110 -80建筑       　　北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積 億平方米 1.8 5.8 4　　城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準執(zhí)行率 % 1 15 14交通運輸       　　鐵路單位運輸工作量綜合能耗 噸標準煤/百萬換算噸公里 5.01 4.76 [-5%］　　營運車輛單位運輸周轉量能耗 千克標準煤/百噸公里 7.9 7.5 [-5%］　　營運船舶單位運輸周轉量能耗 千克標準煤/千噸公里 6.99 6.29 [-10%］　　民航業(yè)單位運輸周轉量能耗 千克標準煤/噸公里 0.450 0.428 [-5%］公共機構       　　公共機構單位建筑面積能耗 千克標準煤/平方米 23.9 21 [-12%］　　公共機構人均能耗 千克標準煤/人 447.4 380 [15%］終端用能設備能效       　　燃煤工業(yè)鍋爐（運行） % 65 70～75 5～10　　三相異步電動機（設計） % 90 92～94 2～4　　容積式空氣壓縮機輸入比功率 千瓦/（立方米·分-1） 10.7 8.5～9.3 -1.4～-2.2　　電力變壓器損耗 千瓦 空載：43負載：170 空載：30～33負載：151～153 -10～-13-17～-19　　汽車（乘用車）平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1　　房間空調(diào)器（能效比） - 3.3 3.5～4.5 0.2～1.2　　電冰箱（能效指數(shù)） % 49 40～46 -3～-9　　家用燃氣熱水器（熱效率） % 87～90 93～97 3～10　　注：[?。輧?nèi)為變化率?！　?nbsp;表2　“十二五”時期主要減排指標指　標 單　位 2010年 2015年 變化幅度/變化率 工業(yè)       　　工業(yè)化學需氧量排放量 萬噸 355 319 [-10%］　　工業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 2073 1866 [-10%］　　工業(yè)氨氮排放量 萬噸 28.5 24.2 [-15%］　　工業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 1637 1391 [-15%］　　火電行業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 956 800 [-16%］　　火電行業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 1055 750 [-29%］　　鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 248 180 [-27%］　　水泥行業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 170 150 [-12%］　　造紙行業(yè)化學需氧量排放量 萬噸 72 64.8 [-10%］　　造紙行業(yè)氨氮排放量 萬噸 2.14 1.93 [-10%］　　紡織印染行業(yè)化學需氧量排放量 萬噸 29.9 26.9 [-10%］　　紡織印染行業(yè)氨氮排放量 萬噸 1.99 1.75 [-12%］農(nóng)業(yè)       　　農(nóng)業(yè)化學需氧量排放量 萬噸 1204 1108 [-8%］　　農(nóng)業(yè)氨氮排放量 萬噸 82.9 74.6 [-10%］城市       　城市污水處理率 % 77 85 8　　注：[　］內(nèi)為變化率。　　三、主要任務　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構?！　　种聘吆哪?、高排放行業(yè)過快增長。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入?！　　蕴浜螽a(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業(yè)實施更嚴格的節(jié)能環(huán)保準入標準，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。 表3　“十二五”時期淘汰落后產(chǎn)能一覽表 行　業(yè) 主要內(nèi)容 單位 產(chǎn)能 電力 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組，單機容量在5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設計壽命期滿的單機容量在20萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組 萬千瓦 2000煉鐵 400立方米及以下煉鐵高爐等 萬噸 4800煉鋼 30噸及以下轉爐、電爐等 萬噸 4800鐵合金 6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等 萬噸 740電石 單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐 萬噸 380銅（含再生銅）冶煉 鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備等 萬噸 80電解鋁 100千安及以下預焙槽等 萬噸 90鉛（含再生鉛）冶煉 采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，未配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝等 萬噸 130鋅（含再生鋅）冶煉 采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行焙燒、簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等 萬噸 65焦炭 土法煉焦（含改良焦爐），單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外） 萬噸 4200水泥（含熟料及磨機） 立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設備等 萬噸 37000平板玻璃 平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法） 萬重量箱 9000造紙 無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學木漿生產(chǎn)線等 萬噸 1500化纖 2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等 萬噸 59印染 未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進口前處理設備、拉幅和定形設備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續(xù)染色機，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設備等 億米 55.8制革 年加工生皮能力5萬標張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產(chǎn)線 萬標張 1100

去年秋冬采暖季季，鋪天蓋地、運動式的環(huán)保風暴，令一大片中小企業(yè)被強制停工停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，引發(fā)了一部分負面情緒。轉眼之間今年采暖季又至，所幸隨著中央態(tài)度的悄然轉變，環(huán)保嚴查的力度有望緩和。 9月底生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，取消統(tǒng)一的限產(chǎn)停工比例。各地方根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。 除了這個文件之外，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，嚴禁環(huán)保一刀切。 ? 為了更好推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實，深入推進全面從嚴治黨，進一步改進工作作風，堅決克服形式主義、官僚主義，經(jīng)中央領導同志同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作通知如下。 一、提高思想認識，明確總體要求 督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風、激勵廣大干部擔當作為的重要舉措。近年來，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，地方和基層應接不暇、不堪重負，干部群眾反映強烈，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。 做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，著力加強黨中央集中統(tǒng)一領導，強化各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格控制總量，堅持以上率下，不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔，進一步激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，凝聚起決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大力量。 二、嚴格控制總量，實行計劃管理 規(guī)范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級機關做起。除黨中央、國務院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機關各部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團下去，防止重復扎堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調(diào)研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義。 實行年度計劃和審批報備制度。中央和國家機關各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國性的業(yè)務督查檢查考核事項，要按照歸口管理原則，年初分別報中央辦公廳、國務院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發(fā)執(zhí)行。對緊急突發(fā)事項的督查檢查，可以按程序報批后實施。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計劃，報中央辦公廳備案。 三、注重工作實績，改進方式方法 要完善考核評價體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學合理設置指標，視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門、機關與企事業(yè)單位等，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。堅持走群眾路線，加強常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場看，多見具體事，多聽群眾說，更多關注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問題導向，既著重發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題，又及時了解有關政策需要完善的地方。對督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評估，提高督查檢查考核的質量和效率。 四、加強組織領導，激勵擔當作為 各地區(qū)各部門黨委（黨組）要強化主體責任，加強組織領導。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國家機關有關部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監(jiān)督實施。開展專項清理，從中央和國家機關做起，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數(shù)量，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項要減少50%以上。清理后保留的事項實行清單管理，可以公開的公開，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴防反彈回潮。各地區(qū)各部門清理情況報中央辦公廳。 要強化督查檢查考核結果的分析運用，鮮明樹立重實干重實績的導向，對政治堅定、奮發(fā)有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實有問題的要依紀依法處理，沒問題的要及時澄清、公開正名，對誣告陷害的要嚴肅追究責任，推動形成勇于擔當作為、敢于抵制歪風邪氣的良好政治生態(tài)。 各地區(qū)各部門要結合實際，制定貫徹落實通知的具體措施。 ?

應稅固體廢物 應稅固體廢物的計稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。 固體廢物的排放量=當期應稅固體廢物的產(chǎn)生量—當期應稅固體廢物的貯存量—當期應稅固體廢物的處置量—當期應稅固體廢物的綜合利用量。 固體廢物的貯存量、處置量，是指在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置的固體廢物數(shù)量;固體廢物的綜合利用量，是指按照國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門關于資源綜合利用要求以及國家和地方環(huán)境保護標準進行綜合利用的固體廢物數(shù)量。 每一項固廢廢物的應納稅額=當期應稅固體廢物的排放量×適用稅額。適用稅額見下表。 需要提示注意的是：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環(huán)境保護標準的，應當繳納環(huán)境保護稅。 環(huán)境保護稅的減免 1、環(huán)境保護稅的免征情形 根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第十二條的規(guī)定,“下列情形，暫予免征環(huán)境保護稅： (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放應稅污染物的; (二)機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的; (三)依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的; (四)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的; (五)國務院批準免稅的其他情形。 前款第五項免稅規(guī)定，由國務院報全國人民代表大會常務委員會備案?！? 就上述第一項中所述規(guī)模化養(yǎng)殖，《環(huán)境保護稅法實施條例》進一步明確“達到省級人民政府確定的規(guī)模標準并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場，應當依法繳納環(huán)境保護稅;依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅?！? 就上述第二項，由于我國目前施行的成品油消費稅已具有調(diào)節(jié)燃油消費、促進環(huán)境治理和節(jié)能減排的功用，因而不再重復征收環(huán)境保護稅。 就上述第三項而言，如果依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標準向環(huán)境排放應稅污染物的，仍應當繳納環(huán)境保護稅。《環(huán)境保護稅法實施條例》同時明確：“城鄉(xiāng)污水集中處理場所，是指為社會公眾提供生活污水處理服務的場所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務的場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所?！? 2、環(huán)境保護稅的減征情形 環(huán)境保護稅的減征只適用于應稅大氣污染物和水污染物。《環(huán)境保護稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅?！? 《環(huán)境保護稅法實施條例》規(guī)定，上述應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動監(jiān)測設備當月自動監(jiān)測的應稅大氣污染物濃度值的小時平均值再平均所得數(shù)值或者應稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測機構當月監(jiān)測的應稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。 依法減征環(huán)境保護稅的，上述規(guī)定的應稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測機構當月每次監(jiān)測的應稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。 依法減征環(huán)境保護稅的，應當對每一排放口排放的不同應稅污染物分別計算。

國務院日前印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)，針對鋼鐵行業(yè)，《行動計劃》提出哪些要點？《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)小編為您整理如下—— 1.明確重點區(qū)域范圍 重點區(qū)域范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。 2.優(yōu)布局、控產(chǎn)能 修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。 重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。 重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。 京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。 3.強治理?促達標 持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。 推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。 開展鋼鐵、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務，長三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。 開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。 堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。 在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。 4.調(diào)整運輸結構，提升鐵路貨運比例 大幅提升鐵路貨運比例。2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區(qū)域達到50%以上。 《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》全文如下—— 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展和美麗中國建設。為加快改善環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動計劃。 一、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。 （二）目標指標。 經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。 到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。 （三）重點區(qū)域范圍。 京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。环谖计皆?，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。 二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出） 加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責） （五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。 重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與） 加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局等參與） （六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。 全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、自然資源部等參與） （七）深化工業(yè)污染治理。 持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境部負責）

日前，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發(fā)布，意見稿明確，要求各地在9月底前明確具體完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，企業(yè)錯峰生產(chǎn)的基準產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。 采暖季限產(chǎn)時間：2018年10月1日至2019年3月31日 主要范圍：“2+26”城市 重點措施： 1、鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%。 2、秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上。 3、2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸 4、2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。 京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年 秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）? 一、總體要求 主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。 實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟源市）。 基本思路：堅持問題導向，立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調(diào)整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。 二、主要任務 （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。 1.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各城市完成生態(tài)保護紅線劃定工作。城市建成區(qū)重污染企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應重點向區(qū)外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉移至該地。 加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區(qū)域內(nèi)完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。 2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；對整合搬遷類的，依法進行環(huán)境影響評價；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。 對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責。 3.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年底前基本完成。 有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米；強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產(chǎn)車間應密閉；實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啟動城市建成區(qū)內(nèi)焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進行收集處理。 （三）積極調(diào)整運輸結構。 7.大幅提升鐵路貨運比例。各?。ㄊ校┮贫ㄟ\輸結構調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調(diào)整目標，大幅減少貨物公路運輸量。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸；加快鐵路線連貫連通建設，解決貨物運輸“最后一公里”問題；加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，應同步建設鐵路專用線。 2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸，大幅提升疏港礦石鐵路運輸比例；完成唐曹等貨運鐵路線建設，大力提升張?zhí)?、瓦日鐵路線煤炭貨運量；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上；建設城市綠色貨運配送示范工程。 （九）深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。 26.實行差別化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地要以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施秋冬季錯峰生產(chǎn)。2018年9月底前，各城市完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，企業(yè)錯峰生產(chǎn)的基準產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。 實行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，應少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)。 27.鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級政府統(tǒng)籌制定實施方案；限產(chǎn)計量以高爐生產(chǎn)能力計，配套燒結、焦爐等設備同步停限產(chǎn)，采用企業(yè)實際用電量核實。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預警期間限產(chǎn)50%，由相關省級部門上報生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案；僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予錯峰。鑄造行業(yè)除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設備（含鑄造用生鐵高爐）采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應報地市級人民政府批準；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產(chǎn)。 28.建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產(chǎn)條件的，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。